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    《惠州市惠陽區城市生活垃圾處理收費管理辦法》解讀

    發布日期:2019-07-26 10:48:16    來源:區市容環境衛生事務中心    發布機構:區政府辦    點擊次數:

     

       一、背景情況

       我區正在實施的《惠州市惠陽區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(惠陽府辦〔201455號)于2014611日由惠陽區人民政府辦公室印發,自201471日起實施,有效期5年。到今年6月底實施有效期即將屆滿,為繼續做好我區城市生活垃圾處理收費工作,加強我區城市生活垃圾處理費的征收和使用管理,結合我區實際,中心重新修訂了《惠州市惠陽區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(以下簡稱《辦法》) 

       二、《辦法》修訂要解決的主要問題

       重新修訂的《惠州市惠陽區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(注:收費標準和方式未作調整)對《辦法》部分條款作了修改和增減

          1. 原《辦法》第十一條物業小區住戶生活垃圾由物業服務公司負責上門收集并清運到中轉站的,其收集費用由區環衛部門核實后,按每戶每月3元核撥給負責收集生活垃圾的物業服務公司。物業服務公司收集物業小區住戶居(村)民生活垃圾的費用由區環衛部門列入年度收支計劃,我區中心城區(淡水、秋長,下同)自201851日起已實行環衛清掃保潔作業市場化服務,按照與中標單位簽訂的服務合同中惠州市惠陽城區轄區內所有生活垃圾由中標單位進行收集清運服務的規定,我區中心城區自201851日起已停止對自送垃圾到中轉站的物業小區每戶每月3元的核撥業務,城區以外的各鎮(街)也沒有發生該項業務,該條款已不適應現行管理要求,在已新修訂的《辦法》中予以刪除該條款內容。

          2. 根據《區政府常務會議決定事項通知》(惠陽府辦函〔201594號)中關于同意從201571日起我區全面征收生活垃圾處理費。在自來水覆蓋區域按照《惠州市惠陽區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(惠陽府辦〔201455號)規定的標準計征的精神,各鎮(街)自實行以來水費征收率大幅提高,收費大幅增長。為進一步提升我區城鄉環衛一體化管理水平,將新修訂的《辦法》適用范圍擴大至全區范圍,即在修訂《辦法》中將第三條修改為惠陽區行政管轄區域內實行生活垃圾集中收集處理范圍內的單位和個人,應當依照本辦法的規定繳納城生活垃圾處理費   

          3. 根據《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》責任人制度,在修訂《辦法》中將第四條區環衛部門職責修改為惠陽區城市生活垃圾收集、運輸、處理工作的職責分工,進一步明確辦公場所、經營場所、公共場所和公共建筑物的生活垃圾收集責任。

          4.根據《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》第八條對代收單位,允許從收取的垃圾處理費中提取不超過1%的代收手續費,各地的代收費標準由當地人民政府在不超過1%的范圍內,制定垃圾處理費標準時予以明確。對原《辦法》第十條“……。城市供水企業按代收取的生活垃圾處理費總額的2%提取代征手續費修改為《辦法》第九條城市供水企業按代收取的生活垃圾處理費總額的1%提取代征手續費

       三、《辦法》修訂法源依據和合法性

      《辦法》的基本內容與國家四部委《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》(計價格〔2002872號)、《城市生活垃圾管理辦法》(中華人民共和國建設部令第157號)、《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》(粵價〔2002384號)、《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設十二五規劃》(粵府辦〔2012113號)、《關于全面開展農村生活垃圾收運處理工作的通知》(粵建電發〔20152號)、《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》(廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第40號)、《惠州市惠城區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(惠州市人民政府令第89號)等法律法規的規定和各級政府的相關文件精神一致,符合法定規定。

       四、《辦法》的主要制度措施

       新修訂的《辦法》共十二條,其主要制度措施:

          1明確了城市生活垃圾的定義,《辦法》第二條規定:本辦法所稱城市生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物(不包括建筑垃圾、工業固體廢物、危險廢物和醫療垃圾)。

          2規定了適用范圍,《辦法》第三條規定:惠陽區行政管轄區域內實行生活垃圾集中收集處理的單位和個人,應當依照本辦法的規定繳納城生活垃圾處理費。

          3.明確了城市生活垃圾收集、運輸、處理工作職責分工,《辦法》第四條惠陽區城市生活垃圾收集、運輸、處理工作職責分工。規定了區環衛部門職責淡水、秋長街道以外鎮街環衛部門職責等住宅小區、街巷,機關、部隊、企事業單位、社會團體及其他組織辦公場所,集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所以及道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑的生活垃圾收集責任分工。

          4.《辦法》第六條規定了城市生活垃圾處理費的征收標準和方法所在地環衛主管部門委托區自來水發展總公司或者其它負責供水的自來水公司(以下統稱城市供水企業)收取。而未安裝獨立水表的單位或個人,生活垃圾處理費按每人每月2元計征(具體人數由轄區環衛部門核定),由所在地環衛部門征收。

          5明確了城市生活垃圾處理費類別的核定城市生活垃圾處理費的減免范圍,《辦法》第七條、第八條作了明確規定。

          6規定了城市生活垃圾處理費的使用和管理以及代征手續費,《辦法》第九條規定生活垃圾處理費實行收支兩條線管理,城市供水企業代收的生活垃圾處理費和環衛部門直接收取的生活垃圾處理費按月繳入所屬財政專戶。生活垃圾處理費專項用于生活垃圾收集、運輸和無害化處理等與環境衛生有關的費用支出。城市供水企業按代收取的生活垃圾處理費總額的1%提取代征手續費。

          7. 水消費量系數折算法的原理。根據華中科技大學環境科學與工程學院的研究和測算,人類生產和生活過程中消耗自來水與垃圾產生存在著一定的比例關系,通過調查可以找出它們之間量的關系,結合已核定的垃圾清掃、收集、運輸和處理成本,可以實現按水消費量計收城市生活垃圾處理費。水消費量系數折算法實際上是按生活垃圾產生量計收城市生活垃圾處理費,只是這個是由水消費量的形式來體現并換算出來。其主要方法和特點是:選擇盡可能多的有效樣本進行調查研究和統計分析,找出不同垃圾產生源(即不同類別的水消費量)的水消費量與生活垃圾產生量之間的關系,并根據單位水消費量的垃圾產生率(即系數,表現為公斤垃圾/噸水)的差異,把城市生活垃圾處理費的收繳對象分為若干類(組),將此系數一次性輸入水費收繳系統的計費程序,從而實現隨水費收繳。

          8. 成本測算,根據我區的財政狀況和生活垃圾處理成本的情況,充分考慮社會各方面的承受能力,按照消費群體和政府財政共同承擔的原則,根據惠陽區物價局成本調查隊《惠州市惠陽區環境衛生服務、垃圾處理成本監審報告》,2010-2012年三年平均成本為19250466.83 元,三年平均垃圾處理量為113365.97噸,處理垃圾成本約為 169.81/噸。由于經濟的發展,垃圾量逐年增加,因此處理成本也相應增加,政府在環衛工作中的支出也越來越大。按照淡水、秋長轄區供水范圍的單位和個人生活垃圾處理費征收標準按成本測算(處理成本為169.81/噸)、結合我區實際和群眾承受能力、參照鄰近縣、區做法的原則,測算出生活垃圾處理費收費標準。

     
                               
     
     
    惠陽區市容環境衛生事務中心
    2019429

    附:惠州市惠陽區人民政府辦公室關于印發《惠州市惠陽區城市生活垃圾處理收費管理辦法》的通知

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